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國務(wù)院令第337號 

 

　　現(xiàn)公布《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自 2002年1月1日起施行。

二00一年十二月十四日

 

　　第一條　為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定的地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。

　　本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院部門）根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

　　第三條　法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案；

　?。ǘ┎块T規(guī)章由國務(wù)院部門報國務(wù)院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務(wù)院備案；

　?。ㄈ┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院備案；

　?。ㄋ模┹^大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報國務(wù)院備案，同時報省、自治區(qū)人民政府備案；

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案。

　　第四條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé)，加強對規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　國務(wù)院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

　　第五條　國務(wù)院法制機構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　第六條　依照本條例報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國務(wù)院法制機構(gòu)。

　　報送法規(guī)備案，按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　報送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。

　　報送法規(guī)、規(guī)章備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

　　第七條　報送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規(guī)定的，國務(wù)院法制機構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，由國務(wù)院法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第八條　經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國務(wù)院法制機構(gòu)按月公布目錄。

　　編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。

　　第九條　國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認(rèn)為規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　第十條　國務(wù)院法制機構(gòu)對報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項進(jìn)行審查：

　　（一）是否超越權(quán)限；

　　（二）下位法是否違反上位法的規(guī)定；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

　?。ㄋ模┮?guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)；

　?。ㄎ澹┦欠襁`背法定程序。

　　第十一條　國務(wù)院法制機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時，認(rèn)為需要有關(guān)的國務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

　　第十二條　經(jīng)審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。

　　第十三條　地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見，報國務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第（二）項的規(guī)定處理。

　　第十四條　經(jīng)審查，規(guī)章超越權(quán)限，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，由國?wù)院法制機構(gòu)建議制定機關(guān)自行糾正；或者由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

　　第十五條　部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院法制機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

　　第十六條　對《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無效規(guī)章，國務(wù)院法制機構(gòu)不予備案，并通知制定機關(guān)。

　　規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。

　　第十七條　規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報國務(wù)院法制機構(gòu)。

　　第十八條　根據(jù)本條例第十五條作出的處理結(jié)果，可以作為對最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請國務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)。

　　第十九條　法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機構(gòu)。

　　第二十條　對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務(wù)院法制機構(gòu)通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。

　　第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實施。

　　第二十二條　本條例自2002年1月1日起施行。1990年2月18日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時廢止。